Construido durante el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche, el Mercado Modelo cumplió hace mucho su tiempo de vida útil, razón suficiente para que la comuna provincial dé los pasos necesarios que permitan su modernización y ordenamiento, máxime si actualmente el principal centro de abastos de la ciudad se constituye en verdadero peligro para los miles de vecinos que diariamente acuden a él.
Sin embargo, el propósito se ve frenado por la existencia de 38 propietarios de puestos de venta al interior del Modelo, quienes accedieron a la compra de los espacios en el marco de la Ley de Privatización de Mercados dada durante el decenio de Alberto Fujimori, situación que paraliza cualquier tipo de proyecto de modernización que plantee emprender la Municipalidad de Chiclayo en el recinto, en consideración que teniendo la propiedad compartida ésta debe proponer y tener la aceptación de la junta de propietarios, la misma que aún no se instala.
ESTRUCTURA EN PELIGRO
De acuerdo al Informe N° 001 de la Gerencia de Edificaciones de la comuna provincial, emitido el 21 de octubre pasado, las estructuras y columnas del mercado no cumplen con los requisitos mínimos exigidos por el Reglamento Nacional de Edificaciones, en razón del peligro que representa dicha infraestructura para quienes la frecuentan y laboran en ella.
Del mismo modo, el 23 de diciembre del 2010, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, concluyó, tras ejecutar un inspección, que las instalaciones del Modelo “no cumplen con las condiciones de seguridad establecidas en la normatividad vigente, poniendo en grave riesgo la vida y salud de los usuarios (comerciantes y compradores)”, razón por la que recomienda coordinar acciones entre los representantes de los vendedores, la municipalidad, EPSEL, Electro Norte y Defensa Civil, para mejorar las condiciones del espacio comercial “debiendo la Asociación de Comerciantes del Mercado Modelo ceñirse a las exigencias del Reglamento Nacional de Construcciones, de Edificaciones, al Código Nacional Eléctrico y a las normas técnicas peruanas adecuando la infraestructura bajo criterios antisísmicos y anti inflamables”.
DETERIORADO SANEAMIENTO
En relación a las condiciones del saneamiento básico del centro de abastos, la Gerencia General de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento - EPSEL, señala que las redes de agua potable se encuentran en mal estado de conservación debido a su antigüedad, al igual que los colectores de concreto simple de ocho pulgadas de diámetro que se ubican en los exteriores del mercado.
EPSEL sugiere a la Municipalidad de Chiclayo la renovación total del sistema de saneamiento, así como la implementación de un sistema de pre tratamiento con la instalación de una trampa de grasas y dispositivos sólidos en salvaguarda de las nuevas conexiones.
Por su parte, la Gerencia de Urbanismo resuelve, en su informe de operatividad y mantenimiento del Mercado Modelo, que la infraestructura es inadecuada por sus características físicas y de distribución. “La situación del mercado causa perjuicio a la zona residencial y comercial colindante, sumado al problema de congestionamiento vehicular y saturación del comercio informal”, explica el documento.
DECISIÓN HISTÓRICA
En atención a la problemática del Mercado Modelo y a fin de buscar una salida legal a las divergencias generadas a raíz del carácter privado que adquirieron las 38 tiendas del establecimiento, el concejo municipal adoptó la decisión de declarar de necesidad pública la expropiación de los puestos, con el objetivo de que la comuna recupere el 100% de la propiedad del mercado y pueda iniciar proyectos para su modernización.
La iniciativa, presentada inicialmente por el regidor Guillermo Segura Díaz, recibió el respaldo mayoritario del pleno en la sesión extraordinaria realizada el lunes último, cuando después de planteados los argumentos jurídicos y técnicos, los regidores resolvieron acceder a la declaratoria, para con ello autorizar al alcalde Roberto Torres Gonzales a presentar el proyecto de Ley al Congreso de la República para proceder a la expropiación de las 38 tiendas.
“Nuestro concejo, en sesión pública y pensando en el bien común, para ejecutar la construcción de un nuevo y moderno centro de abastos para nuestra ciudad, al amparo de la ley, aprobó el Acuerdo Municipal Nº 040 que expresa la voluntad de expropiar los inmuebles bajo dominio privado ubicados en el área del antiguo Mercado Modelo y manda iniciar los trámites para requerir una Ley al Congreso de la República que incorpore a la propiedad del Estado los inmuebles bajo dominio privado, mediante la expropiación. Con ello será posible mejorar la calidad de los servicios públicos en nuestro principal centro de abastos; mejorar la calidad de los servicios agua, desagüe, alumbrado, medio ambiente en 10 manzanas del centro histórico de Chiclayo; erradicar el comercio ambulatorio de las vías públicas y destugurizar el tránsito en la zona; restablecer el orden y la armonía entre los propietarios y los cuatro mil comerciantes allí establecidos, pues con criterio de justicia y equidad, todos ellos serán reubicados en el nuevo mercado”, explica Segura Díaz.
LEGALIDAD EN EL PROCESO
El concejal señala que legalmente es viable afectar la propiedad de dominio privado para ser empleada en beneficio de la comunidad, en razón de que existe un marco normativo que se desprende de la misma Constitución Política del Estado.
“En su Artículo 70, la Constitución señala que el derecho a la propiedad es inviolable, el Estado lo garantiza y se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los limites de Ley. Asimismo, la carta magna indica que a nadie pude privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública declarada por ley, previo pago en efectivo de indemnización justipreciada, que incluya compensación por eventual perjuicio, precisamente lo que en el concejo estamos garantizando a favor de quienes resulten afectados, es decir, ellos recibirán el pago de la tasación comercial que se ejecute a los puestos que actualmente conducen”, precisa.
Segura Díaz añade que la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de las Municipalidades, en su Artículo 88, precisa además que corresponde a las autoridades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.
“En el país existe todo un marco jurídico que ampara las acciones de expropiación, tal como lo refiere la Ley General de Expropiaciones N° 27117, que en su Artículo 2 señala claramente que la expropiación consiste en la trasferencia forzosa del derecho de propiedad privada autorizada únicamente por ley expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del poder ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya la compensación por eventual perjuicio, por ello es que el proyecto que se elabore deberá ser elevado al Parlamento para su aprobación”, detalla.
NECESIDAD PÚBLICA
En la ley que expida el Congreso de la República deberá señalarse la razón de la necesidad pública que justifica la expropiación de las 38 tiendas del Mercado Modelo, así también el uso y destino que se dará al bien a expropiarse, en razón del proyecto que deberá elaborar la comuna de Chiclayo.
Guillermo Segura refiere también que las causales de una expropiación son múltiples, pero que en el caso del Mercado Modelo pueden aplicarse las siguientes consideraciones: la ejecución de las obras publicas, con la modernización del centro de abastos; la instalación y funcionamiento de servicios públicos locales; con la renovación del tendido eléctrico y la nueva red de agua y alcantarillado, pero también la demolición por peligro inminente, en atención a las recomendaciones e informes alcanzado por las áreas técnicas de la municipalidad y Defensa Civil.
JUSTIPRECIO POR TASACIÓN
El regidor provincial aclara que los propietarios de las 38 tiendas a expropiar no se verán perjudicados económicamente, toda vez que la normativa vigente señala que la indemnización justipreciada comprende el valor de la tasación comercial debidamente actualizado del bien que se expropia.
“El valor del bien se determinará mediante tasación comercial actualizada que será realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones – CONATA. Debe saberse que en el año 1999, CONATA, mediante tasación comercial fijó el valor del metro cuadrado del área del Mercado Modelo en 570 dólares americanos, tal como consta en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP, con la Partida Nº 02022935”, precisa, añadiendo que la entrega efectiva y total del monto de la indemnización justipreciada, se efectuará en dinero.
Siendo viable y jurídicamente válida la expropiación de las 38 tiendas del Mercado Modelo, las posibilidades para que la comuna provincial pueda ejecutar un proyecto de modernización en el centro de abastos ya sea con inversión del tesoro público, en alianza estratégica con los empresarios o a través de una iniciativa de inversión privada, se incrementan, quedando únicamente en manos de la autoridad municipal su ejecución.
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