OBRA DE AGUA EN CHICLAYO QUEDARÁ INCONCLUSA POR FALTA DE PRESUPUESTO

Más mentiras se van develando en torno a la renovación de las redes de agua y alcantarillado en el casco urbano de la ciudad, como por ejemplo que el Colegio de Ingenieros haya puesto a disposición de la comuna once técnicos para ayudar a resolver los problemas constructivos, tal como lo afirmó a Expresión el gerente general de la Municipalidad de Chiclayo Ciro Chávez Martos. A ello debe sumarse la culpa que se atribuye al Ministerio de Vivienda por aparentemente no culminar la transferencia de recursos para el proyecto, cuando por ineficiencia de los funcionarios ediles queda descartada la asignación de más presupuesto. Por esto y más el decano del Colegio de Ingenieros de Lambayeque, Ciro Salazar Montaño, asevera que la obra no alcanzará las metas físicas.

En entrevista publicada en nuestra edición anterior (802), el gerente general de la comuna dijo que la orden de los Ingenieros, muy técnicamente, tras una carta enviada por su despacho, en menos de dos días puso once profesionales especialistas en el tema de agua, desagüe y obras de saneamiento, quienes han evaluado a los técnicos municipales y planteado las correcciones que como municipio deben realizarse en la obra de renovación que se ejecuta en el centro de la ciudad. Sin embargo, la acción del Colegio de Ingenieros nunca se dio.

Así, mintiendo, Ciro Chávez Martos pretendió minimizar los cuestionamientos hechos por el Colegio de Arquitectos y el Movimiento Cívico de Chiclayo a la forma en que la comuna actúa como unidad ejecutora de la obra de saneamiento, que, iniciada en mayo del año pasado, genera una serie de problemas ambientales, sanitarios y de orden en la ciudad.

POSICIÓN DEL CIP
Sumándose a las opiniones técnicas que otros colegios profesionales, instituciones y organismos de la sociedad civil han emitido respecto al deficiente trabajo que realiza el Consorcio Chiclayo, contratista de la obra, y el Consorcio Supervisor Chiclayo, encargado de corroborar el correcto cumplimiento del expediente técnico, el Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental de Lambayeque, con acuerdo de su Asamblea, emitió el 16 de febrero un pronunciamiento abordando la problemática del proyecto, revelando una serie de irregularidades que explican la pésima condición de la obra.

Tras el análisis de lo sucedido desde que se entregó la buena pro a la contratista y a la supervisión, la orden profesional concluye que el expediente técnico presenta omisiones técnicas y presupuestales; pues hay conexiones domiciliares que no han sido consideradas, al igual que la reposición del pavimento total en las calles intervenidas. Además, se ha determinado que los costos de mitigación ambiental calculados en el Estudio de Impacto Ambiental no son reales, lo que ha generado desatención ante la presencia de aguas contaminadas, malos olores, congestión y caos vehicular, ocasionando malestar general y un problema de salud pública en la comunidad.

El decano del CIP Lambayeque, Ciro Salazar Montaño, explica que desde su inicio la ejecutora de la obra ha adolecido de una programación técnica, organización y logistica apropiada para implementar una estrategia de construcción efectiva con cumplimiento de estándares de calidad exigidos para este tipo de obras y minimizar los impactos negativos, aunándose la falta de un Plan de Contingencia que atenúe las situaciones de emergencia que se presentan.

TERRIBLE ERROR
Uno de los aspectos más saltantes del pronunciamiento es el referido al tema presupuestal del proyecto, toda vez que – según lo verificado por el Colegio de Ingenieros - el avance físico de la obra es del 23% y hasta el momento se registra un avance financiero del 56% aproximadamente, habiéndose generado, a la fecha, prestaciones adicionales vinculantes ascendentes a tres millones 255 mil 780 soles, equivalentes al 11.40%, monto que ha sido cancelado con recursos del convenio suscrito con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que fijó para la obra un presupuesto total de 28 millones 562 mil 654.19 soles.

En la práctica, el proyecto de saneamiento básico en el centro de Chiclayo deberá culminarse con menos de 25 millones de soles, cifra que resultará insuficiente.

Salazar Montaño explica que es entendible la aparición de gastos adiciones en la obra, más aún si se considera que el expediente técnico elaborado por EPSEL y modificado después por la Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad Provincial de Chiclayo presenta imprecisiones respecto a los fijado en el papel y lo hallado en el campo de intervención. Sin embargo, ante estas modificaciones no sustanciales al proyecto, antes de su ejecución física, la Oficina de Programación de Inversiones de la MPCH debió registrarlas a través del Formato SNIP 16 en el Banco de Proyectos, acción que no se cumplió.

“Esta negligencia limita la posibilidad de conseguir recursos económicos públicos adicionales para la obra, que le permita concluir su meta física. Situación crítica que puede devenir a que se resuelva el Convenio Interinstitucional entre la comuna y el Ministerio de Vivienda”, advierte.

Añade que por esta situación no se tienen reservas financieras para cubrir los adicionales, por lo que las metas del proyecto deberán concluirse con los 28 millones de soles dados inicialmente por el gobierno central, hecho que no se logrará.

“La obra de agua en Chiclayo quedará inconclusa por falta de presupuesto, teniendo en cuenta que a medida que avancen los trabajos se irán generando más adicionales, como también deductivos que incrementarán el costo del proyecto. Con los recursos que se tiene no se va cumplir la meta física”, afirma.

EMISORES OLVIDADOS
Lo que también es materia de observación por parte del Colegio de Ingenieros es la falta de capacidad técnica y logística de la Municipalidad Provincial de Chiclayo para administrar contratos de esta envergadura para la ejecución de obras de saneamiento básico, donde se debió priorizar la ejecución del Proyecto de Renovación de Emisores Principales, como el Emisor Norte, Emisor Norte - Norte, Emisor General y el Emisor Sur, lo que habría asegurado la descarga de las aguas servidas de la ciudad sin los represamientos que a la fecha vienen ocurriendo.

Es decir, la comuna debió buscar que antes de cambiar las redes y conexiones domiciliarias se renueven los colectores, proyecto que, evidentemente, habría demandado más presupuesto pero mitigado los problemas que hoy se ven en la ciudad.

“En saneamiento, las obras se ejecutan de atrás para adelante. Es decir, primero se debieron ejecutar los cambios en los emisores principales para que pueda evacuarse las aguas servidas, sin embargo la municipalidad ha empezado con un proyecto que era menos urgente por encontrarse en la parte media de la ciudad”, explica Salazar Montaño.

A decir del titular de la orden profesional, la priorización de las obras en el centro histórico por parte de la municipalidad, aun cuando más urgente es la renovación de los colectores principales, habría sido una maniobra política de la gestión del alcalde Roberto Torres con el afán de conseguir el respaldo de la ciudadanía al iniciar los trabajos de saneamiento que tanto se reclamaban.

“Si hubiera existido la voluntad de resolver el problema de fondo se hubiera terminado la formulación del proyecto de los emisores, que ahora está paralizada, para gestionar su financiamiento y así intervenir el punto más álgido del sistema de agua y alcantarillado de la ciudad. Es evidente que hubo apuro por comenzar la obra y así mostrar que la gestión estaba trabajando por la ciudad, así lo esté haciendo mal”, expresa.

EVALUACIÓN DE LA OBRA
Entre las recomendaciones expuestas por el Colegio de Ingenieros en su pronunciamiento se plantea que la MPCH, con el asesoramiento directo de EPSEL, exija al contratista y al supervisor replanteen y difundan el plan de ejecución de la obra inmediatamente, sustentada en una programación, organización y apoyo logístico necesario que permitan efectuar un control de trabajos de manera ordenada y sistemática, minimizando de esta manera los impactos ambientales negativos.

Asimismo, que la comuna agilice la implementación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental para mitigar y/o atenuar los impactos ambientales negativos a la población, y que en convenio con el Gobierno Regional agilice los estudios y logre el financiamiento para el proyecto de reposición integral de los pavimentos de las calles afectadas para devolverles la transitabilidad y fluidez vehicular, así como el restablecimiento de su dinámica comercial.

“Consideramos también que la municipalidad debe dejar de ser ejecutora de los proyectos de saneamiento básico que en adelante se van a desarrollar en Chiclayo. Esta competencia debe ser mantenida por EPSEL, porque pese a sus problemas y limitaciones esta entidad es la que tiene el conocimiento técnico y profesional de cómo realizar adecuadamente trabajos de este tipo, además porque es finalmente la que pasa a operar y mantener las nuevas redes una vez finalizados los proyectos”, señala Ciro Salazar.

En ese sentido, el Colegio de Ingenieros exige al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la ejecución del Proyecto Integral de Renovación del Alcantarillado de Chiclayo; así como la pronta licitación pública para la ejecución del Proyecto de Renovación de los Emisores Principales de la ciudad, condicionando que la unidad ejecutora sea EPSEL y el Comité Especial de otorgamiento de Buena Pro se conforme con representantes del Gobierno Regional, del gobierno local, EPSEL y de la Sociedad Civil.

“Con una participación multiinstitucional en los comités que en adelante se encarguen de otorgar las licitaciones de obras públicas como las de saneamiento se cortará la corrupción que hoy existe y se tendrá mayor transparencia en el manejo de la cosa pública”, señala.

MEDIDAS CORRECTIVAS
El decano de la orden profesional precisa que es imposible rehacer el expediente técnico que está en ejecución en el centro de la ciudad, por lo que solo queda que la comuna acoja las recomendaciones que alcanza EPSEL y atienda también las que elaborará la Comisión Especial de Saneamiento Básico del Colegio de Ingenieros, que se compromete a actuar como veedor y a dar seguimiento permanente al desarrollo del proceso constructivo.

“Estamos solicitando la intervención y pronunciamiento inmediato del Órgano de Control Interno de la MPCH y la Contraloría General de la República, a fin de deslindar responsabilidades respecto del manejo técnico, administrativo y económico de la obra, así como el accionar de nuestro organismo deontológico para que actúe de acuerdo a su Código Profesional contra los ingenieros que estén inmersos en las irregularidades presentadas en la obra”, señala Salazar Montaño, indicando que integrantes de la orden como el ingeniero José María Cajo Ramírez, supervisor de la obra y a quien se investiga por haber presentado cartas fianza falsas a la comuna para hacerse de la buena pro, podrían ser suspendidos y hasta cesados en su habilidad profesional de determinarse su responsabilidad.

+ NOTICIAS

• De los 33 proyectos de saneamiento básico ejecutados entre el 2008 y el 2011 en Lambayeque, solo tres, de carácter distrital, se han concluido exitosamente. El número restante están inconclusos, en arbitraje, abandonados o sometidos a proceso judicial. 

• El Colegio de Ingenieros ratificó su posición de respaldo a la institucionalidad democrática exigiendo al Tribunal Constitucional y al Jurado Nacional de Elecciones para que solucionen el problema de gobernabilidad de la MPCH.
Semanario Expresión

PROBLEMAS Y CARENCIAS DE LA CIUDAD: CHICLAYO: UNA MIRADA A SU INFRAESTRUCTURA

Es innegable que la ciudad ha progresado en los últimos años, pero también que no se ha seguido un plan de desarrollo que permita orden, eficientes sistemas de mantenimiento urbano y recuperación de espacios públicos. Para el Ingeniero Manuel Borja Suárez, es necesario que en Chiclayo se apliquen proyectos efectivos que den y garanticen el crecimiento armónico.

Borja Suárez, integrante del Capítulo de Ingeniería Civil del Colegio de Ingenieros – Lambayeque, refiere que la ciudad ha evolucionado aproximadamente ocho veces en los últimos 30 años, sin embargo la infraestructura pública, a cargo de la Municipalidad Provincial, no se ha ajustado a la demanda urbana.
“Hemos crecido a nivel de población y actividad comercial, pero lamentablemente, debo decirlo, las autoridades que nos ha tocado elegir no han sido consientes de este crecimiento, por eso necesitamos políticas agresivas en este aspecto. Lo más triste es que se han ejecutado obras malas e innecesarias, pareciendo que en Chiclayo no hubieran ingenieros capaces de ejecutar un buen proyecto”, afirma.

El docente universitario plantea, para entender la situación actual de Chiclayo, realizar un análisis del aspecto urbano y otro de la condición interurbana, es decir de aquella que relaciona al distrito capital con los demás distritos que conforman la provincia, sobre todo en el aspecto vial.

ASUNTO VIAL
“La red vial provincial tiene mil 20 kilómetros de los cuales solamente el 30% están asfaltados y el resto está a nivel de afirmado. El 70% de los caminos en Chiclayo están sin asfaltar y son precisamente los que unen a los centros poblados, situación que limita el desarrollo socio – económico de éstos. Esa es la principal debilidad que tenemos, a lo que debe sumarse otro serio problema que tiene la infraestructura vial de la ciudad, como son los volúmenes de tráfico vehicular”, señala.

De acuerdo a la IMDA, que es una medida de tránsito fundamental que se utiliza para determinar los kilómetros y vehículos recorridos en las diferentes categorías de los sistemas de carreteras rurales y urbanas se establece que las vías de segunda clase, en atención al Diseño Geométrico de Carreteras vigente desde el 2001, deben tener un flujo de circulación máximo de seis mil vehículos por día.

Sin embargo, en el caso de la carretera Chiclayo – Pimentel, que es de segunda categoría por tener únicamente dos carriles (uno de ida y otro de vuelta), el volumen de tránsito es de nueve mil vehículos por día, superándose ampliamente lo establecido por la norma. Similar flujo se presenta con la carretera Chiclayo – Lambayeque, por la que circulan 14 mil vehículos al día, mientras en la carretera Chiclayo Reque el tránsito es de 11 mil vehículos.

“La norma del tránsito métrico de carreteras dice que a partir de seis mil vehículos las vías de segunda categoría deberían convertirse en autopistas de primer nivel. Es decir, en el caso de la carretera Chiclayo – Reque deberían existir cuatro carriles (dos de ida – dos de vuelta), como mínimo”, indica el especialista.
Comenta que el expediente técnico para la culminación de la autopista ha sido concluido, pero aún no se cuenta con los recursos disponibles para la ejecución de la obra.

“Otra necesidad urgente es la habilitación de intercambios viales. Aunque las autoridades municipales han expresado su iniciativa de construirlos es importante que su ubicación permita el descongestionamiento vial y no se construyan por construir. En la ciudad tenemos algunos intercambios viales pero que no están definidos y han sido producto de la constitución de una carretera sin que hayan recibido el tratamiento adecuado, como la repartición Chiclayo – Pomalca; Chiclayo Ferreñafe y Panamericana Norte - Monsefú”, señala.

DOS TERMINALES
Manuel Borja indica también que el ordenamiento de transporte en la ciudad debe contemplar no sólo la construcción de un Terminal Terrestre para buses interprovinciales, sino uno de carácter regional, dónde puedan brindarse mejores condiciones de atención a los usuarios.
“Chiclayo debe tener dos terminales, uno para viajes interprovinciales a nivel nacional y otro que reemplace al terminal de EPSEL, porque allí se concentran empresas formales que tienen licencia de funcionamiento, pero que están distribuidas de forma asimétrica”, explica.
En la ciudad – agrega – se pueden ubicar hasta cuatro puntos de concentración de empresas de transporte y ninguno de ellos cumple las características mínimas para el adecuado desplazamiento de buses, teniendo estos que ingresar al casco urbano para desplazarse de un lugar a otro.

“Tenemos terminales no formales en la Avenida Bolognesi, en la Panamericana Norte frente a la USAT, en la urbanización Campodónico y en la Avenida Haya de la Torre, desde los que se realizan 700 viajes por día. Peor aún, a nivel de distrital tenemos colectivos y combis ubicados en diferentes zonas sin que exista simetría en su circulación, razón por la que deben ser agruparlos y ubicados de forma estratégica”, precisa. Entre los terminales o paraderos improvisados de combis y colectivos figuran: El Paradero de los Pueblos, ubicado en la Avenida Leguía y desde el cual se realizan viajes a todos los distritos de la provincia de Lambayeque; el paradero de la Avenida Pedro Ruiz, con vehículos de transporte a Pimentel y Santa Rosa; los paraderos de la Plazuela Elías Aguirre, con destino a Pimentel y Lambayeque, y el terminal de EPSEL. En suma, de todos estos paraderos parten 15 mil viajes por día.

En relación al Terminal Terrestre para la ciudad, Borja Suárez comenta que el terreno elegido para la construcción de éste, ubicado entre la Avenida Grau y la Vía de Evitamiento, no resulta ser el mejor espacio por su calidad de suelo. “En Chiclayo es muy difícil encontrar un terreno que no presente problemas de licuación de suelos, razón por la que considero deberá ejecutarse un trabajo de alta ingeniería, sobre todo porque el Terminal deberá prestar sus servicios a la población los próximos 30 ó 50 años”, expone.

CAMINOS QUE NO DURAN
Respecto a la red vial no pavimentada, el especialista señala que en ésta existen limitaciones relacionadas con su diseño geométrico como radios mínimos, distancias de visibilidad, anchos de calzada, sobreanchos, peraltes y bombeos. Además, los materiales de construcción empleados no garantizan un período de vida útil prolongado, lo que encarece los gastos de mantenimiento y rehabilitación.

“De nada sirve habilitar caminos carrozables si al año siguiente, por la lluvia, éstos se perderán. El Estado invierte a través de sus organismos como FONCODES, por ejemplo, ingentes sumas de presupuesto para la construcción de vías comunales, ¿cuántas de éstas existen de las construidas en los últimos cinco años? Una buena alternativa para que los caminos se preserven, aun sin estar pavimentados, es que en su proceso se compactación se agreguen soluciones químicas, que si bien pueden encarecer los costos, garantizan una durabilidad de la vía por más de 10 años”, explica el docente universitario. Borja Suárez comenta que Chiclayo tiene identificados siete ejes viales que lo conectan con Lambayeque, Pimentel, San José, Reque, Ferreñafe, Pomalca y Monsefú, los que permiten una cobertura interurbana de 360°.

“Esta topología es una fortaleza que debería permitir el crecimiento de la ciudad como anillo, que es lo ideal. Sin embargo vemos que el crecimiento va hacia la parte oeste, siendo ésta una de las zonas más vulnerables. La provincia cuenta con un circuito de playas que todavía no se ha explotado al máximo porque falta la interconexión entre San José y Pimentel, obra que al ejecutarse dará oportunidades para un mejor desarrollo socioeconómico”, señala.

VÍAS RÁPIDAS
En el aspecto urbano, Manuel Borja sostiene que Chiclayo carece de la calidad y cantidad de vías suficientes para asegurar la fluidez del tráfico dentro de la ciudad. “Podríamos decir que la Avenida Salaverry es la que mejores características presenta para este objetivo, pero el resto definitivamente no. Necesitamos con urgencia más vías de ese tipo de hoy en adelante, vías que permitan un traslado rápido dentro de la ciudad hacia los alrededores" El especialista indica que si bien el ensanchamiento de calles sería una buena alternativa para mejorar la circulación vial en el centro de Chiclayo, resultaría difícil para la comuna provincial emprender un proyecto de esta naturaleza, sobre todo porque ello supondría la expropiación de predios, lo que sería demasiado oneroso.

“El metro cuadrado de terreno, en el centro de Chiclayo, está valorizado en no menos de mil dólares, razón por lo que resultaría demasiado costoso para la municipalidad expropiar inmuebles con el propósito de ampliar las calles o prolongarlas. Esa es una debilidad que tiene la infraestructura urbana”, comenta. Añade que otra deficiencia en la ciudad es la falta de estacionamientos públicos, hecho que agrava el congestionamiento vehicular. “No existe una política para promover la habilitación de playas de estacionamiento ya sean privados o municipales. Lamentablemente la comuna se ha dedicado a pintar todas las calles de amarillo sin que se distingan zonas rígidas o libres al estacionamiento particular. Además, en el aspecto vial influye mucho la calidad constructiva de los pavimentos. Es penoso que vías importantes como la Avenida Tomis Stack haya sido parchada y reparchada hasta en cinco ocasiones en menos de tres años de ejecutado el proyecto”, asevera.

ALTERNATIVA PARA EL PAVIMENTO
Borja Suárez señala que en Chiclayo, ciudad que está en constante crecimiento y aún no termina de adecuar su infraestructura habitacional, se comete el grave error de emplear asfalto en caliente o concreto para pavimentar las calles, más aún porque deben tenerse en cuenta dos aspectos sencillos: la red de agua y alcantarillado no ha sido renovada en su totalidad y, cada vez, se construyen más edificios, razones que obligan a los constructores a perforar el pavimentos para instalar las nuevas conexiones. “Estoy seguro que nadie ha estimado cuánto se gasta en parchar las calles de la ciudad. Sería interesante saber eso, porque nos ayudaría a comprender el error en que se incurre constantemente al insistir en el pavimento con asfalto en caliente, frío o concreto”, manifiesta.

Sólo para tener una idea de cuántas perforaciones al pavimento se han registrado en los últimos años, el especialista indica por ejemplo, que en el 2009 se presentaron 435 solicitudes para la instalación de nuevas redes de agua y desagüe por la construcción de viviendas y establecimientos comerciales. Asimismo, en el 2010 se reportaron 387 solicitudes. En tal sentido, Manuel Borja recomienda el uso de adoquines de concreto como una buena alternativa para la pavimentación de calles, sobre todo en el casco urbano de la ciudad que se mantiene en constante cambio constructivo.

“El uso de adoquines o bloquetas permite, que si se necesitan cambiar las redes de agua o alcantarillado, sean retirados y nuevamente usados una vez ejecutados los trabajos. La ciudad ahorraría mucho con la aplicación de este sistema, en Europa existen ciudades enteras con pavimento de adoquín y los resultados son bastante buenos”, explica.

SEMAFORIZACIÓN DEFICIENTE
El docente universitario hace referencia también al sistema de semaforización de la ciudad, el que a su entender carece de eficiencia y distribución técnica. “Se han colocado semáforos en la ciudad que carecen de eficiencia, que no funcionan, que no sincronizan, que están mal ubicados y que lejos que solucionar el problema del flujo de tránsito, lo agravan. La instalación de sistemas de semaforización es costosa y debe serlo porque colocar un semáforo significa tenerlo operativo 20 ó 30 años, no estar cambiándolo todos los años”, asevera.

CRECIMIENTO PREOCUPANTE
El crecimiento del parque automotor es otro de los factores que influyen en la falta de ordenamiento y extralimita la deficiente infraestructura urbana con la que cuenta Chiclayo. De acuerdo a la estadística oficial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el parque automotor en Lambayeque creció de 35 mil unidades en el año 2000 a 45 mil en el 2010, siendo el incremento más alto registrado en comparación con regiones vecinas como Tumbes, Piura, Cajamarca y Ancash.
Más preocupante aún – refiere Borja Suárez – es el número de mototaxis que circulan por la provincia. El Ministerio de Transportes señala que de 10 mil unidades que se registraban en el 2004, se pasó a 49 mil mototaxis en el 2009, siendo Lambayeque la región que mayor crecimiento ha reportado en este sector en todo el norte, sobre todo si se compara con Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad y Ancash.

“La cifra de por sí es alarmante, claro, sin contar a las miles de mototaxis que circulan de manera informal y que cada día saturan las pocas vías rápidas de la ciudad”, señala. Manuel Borja, junto a sus estudiantes, ha realizado un minucioso análisis del flujo de circulación vía que reportan las principales avenidas de Chiclayo, para cuyo entendimiento es necesario saber que la norma regula únicamente el tránsito de mil 800 vehículos por hora en una avenida.

Sin embargo, la estadística demuestra que por la Avenida Sáenz Peña circulan dos mil 68 unidades motorizadas por hora; en la Avenida Antonio Raimondi, dos mil 214; en la Avenida Miguel Grau, mil 987; en la Avenida Oriente, dos mil 648; en el primer tramo de la Avenida Leguía, tres mil 14, mientras que en el segundo tramo de la Avenida José Leonardo Ortiz circulan dos mil 911 vehículos por otra. El exceso es evidente.
Semanario Expresión